Алгоритмы для случая

Одна из «фишек» фонда «Абсолют—Помощь» — внедрение и развитие доказательного подхода в собственной работе и у партнёров. Фонд проводит собственные исследования и поддерживает проведение их грантополучателями. Совсем скоро «Абсолют—Помощь» объявит старт первому отдельному конкурсу исследований. «Использование научных знаний и практических решений может существенно повысить эффективность программ поддержки детей, находящихся в уязвимой ситуации», — уверена Эльвира Гарифулина, программный директор фонда «Абсолют—Помощь».

Яркий пример — исследование причин семейного неблагополучия, которое фонд «Солнечный город» из Новосибирска в 2023 году провёл при поддержке БФ «Абсолют–Помощь». Исследование было направлено на выявление триггеров семейного благополучия. Оно легло в основу приложения для социальных работников, с помощью которого можно составить диагностическую карту семьи и подключить необходимые ресурсы помощи со стороны разных ведомств. Одна из задач приложения — сделать помощь семье своевременной, на этапе так называемого «тихого кризиса».  Сейчас этот продукт проходит тестирование.

Внедрение приложения — итог совместной работы Министерства труда и социального развития Новосибирской области и «Солнечного города», также в работе участвуют Министерство цифрового развития и связи, Министерство образования и другие министерства и ведомства региона. Появление приложения стало возможным в том числе благодаря тому, что в 2022 году в Новосибирской области был утверждён Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений совершеннолетних по раннему выявлению и предотвращению детского и семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства.

— Екатерина, как будет работать информационная система?

— Выбирая платформу для нового сервиса, мы остановились на ТИС СПГ, потому что на ней сегодня уже работают органы опеки, СРЦНы, КЦСОНы — её курирует Министерство труда и социального развития. На этапе проектирования информационной системы мы обсуждали, что в неё надо «зашить» весь путь работы с семьей: от выявления проблемы до мониторинга результатов. Было решено открыть доступ для всех ведомств, которые могут отправить извещение о признаках неблагополучия в семье.

Созданная служба единого окна уполномочена принимать сигналы и определять уровень риска: низкий, средний или высокий. В зависимости от этого строится маршрут сопровождения семьи. При низком показателе данные отправляются в образовательное учреждение, которое становится куратором случая и разрабатывает ведомственный план сопровождения, возможно с включением дополнительных услуг и других ведомств. При среднем и высоком уровне риска служба единого окна перенаправляет информацию в организацию, которая занимается социальной реабилитацией, как правило, это КЦСОН. Здесь куратором случая становится специалист по социальной работе, его задача — подключить все ведомства. Индивидуальный план, составленный куратором, рассматривает и утверждает территориальный консилиум. Этот совещательный орган в регионе появился в рамках приказа о порядке межведомственного взаимодействия. Задача консилиума – посовещаться, посмотреть мероприятия, предусмотренные индивидуальным планом, оценить его достаточность, при необходимости — дополнить. Утверждается план помощи семье через аппарат комиссии по делам несовершеннолетних.

— И после этого запускается маршрутизация?

— Да, все ведомства видят случай, план работы по нему, свою роль: кто-то видит себя куратором, кто-то соисполнителем. Также формируются необходимые реестры, вся аналитика и отчетность.

— Подключение многих ведомств делает проект эффективным, но одновременно сложным. Как распределяются роли в проекте по созданию и тестированию приложения и чем занимается фонд?

— Курирует создание приложения Министерство труда и социального развития. Они представили проект губернатору, получили поручение и стали функциональным заказчиком в объекте закупки. Фонд занимается методическим сопровождением, опираясь на результаты исследования причин семейного неблагополучия, мы участвовали в подготовке технического задания, проектировали функционал. В рабочую группу кроме команды фонда и Министерства труда и социального развития входили представители Министерства цифрового развития и связи. Мы также участвовали в подготовке плана внедрения, а в дальнейшем Образовательный центр «Солнечного города» будет заниматься сопровождением проекта и супервизией специалистов.

— В какой стадии сейчас проект?

— Продукт разработан. В пилотном внедрении будут участвовать социальные учреждения пяти территорий, где будет апробирована модель, проверена цепочка действия, работа службы единого окна. Другие организации — образовательные учреждения, органы здравоохранения, молодежные центры — присоединятся к проекту в следующем году. У всех ответственных специалистов появится автоматизированное рабочее место и доступ в систему.

— На конференции фонда «PRO Детство – 2024» много внимания было уделено результатам исследования причин семейного неблагополучия, и один из тезисов, который звучал —  необходимость погружения в конкретный случай, уход от однотипного заполнения диагностической карты семьи. Как в новом приложении избежать этого риска?

— Диагностика спроектирована так, что формально подойти к ней не получится. Есть протокол, и есть факторы – это не балльная система, не «да / нет» — обязательны примечания, которые надо заполнить по каждому фактору. В продукт зашита автоматизированная обработка: система покажет уровень риска, но последнее слово не за ней. Специалист анализирует данные и может изменить уровень риска, например, с низкого на средний. Мы предусмотрели наиболее частые ошибки специалистов. Иногда они заполняют планы шаблонно, не совсем точно формулируют задачи. Бывает сложно понять, как оценивать предлагаемые мероприятия — не только с точки зрения качества, но даже по факту выполнения. Поэтому в новой информационной системе есть вариативный список мероприятий, они сформулированы очень конкретно: сходить к врачу, получить справку и т. д. Будет понятно, что из плана выполнено, а что нет. Плюс к каждому пункту можно добавлять примечания. Кроме того, руководители ведомств могут видеть качество заполнения информации. Как методологический центр мы будем понимать, с какими сложностями сталкиваются специалисты, чтобы учитывать это в инструкциях и при супервизии.

Мы внимательно подошли к балансу между автоматизацией и работой специалиста и спроектировали приложение так, что два способа занесения информации — «зашито» в систему и можно «расшивать» — дополняют друг друга. Такой поход делает работу с семьей с одной стороны индивидуальной, а с другой – позволяет сегментировать каждый случай, опираясь на те данные, которые были получены в ходе исследования семейного неблагополучия.

Исследование «Семейное неблагополучие. Точки профессиональной помощи» было направлено на изучение способности семьи самостоятельно справляться с кризисными ситуациями, пути развития кризиса и триггерным событиям, которые его запускают. По его итогам было определено пять сегментов семей, которые наиболее подвержены кризисам, предложены решения и услуги по поддержке семей, а также варианты для оптимизации работы специалистов и межведомственного взаимодействия. Благодаря публичному освещению результатов исследования оно привлекло внимание многих организаций в разных регионах России, которые начали работать с семьями на стадии «тихого кризиса» и искать способы своевременного выявления таких семей.

Исследование показало, что наиболее ценной для семей становится поддержка ближайшего окружения, затем следует помощь от наставников, психологов, священников. На следующем уровне важна поддержка соседей, коллег и одноклассников. Замыкает систему помощи государство, которое формирует среду, а в критических случаях оказывает первую помощь и отвечает за безопасность.

Подробно познакомиться с исследованием можно по ссылке.